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以體制機制創新激發智庫活力
2019年08月14日 16:39 來源:《光明日報》(2019年08月05日 16版) 作者:郭萬達 字號

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  建設一批國家亟需、特色鮮明、制度創新、引領發展的高端智庫,是黨中央的重大決策。國家高端智庫建設試點的重點任務之一,就是探索體制機制改革創新,促進智庫高質量發展。三年來,綜合開發研究院(中國·深圳)以體制機制改革創新為著力點,激發了智庫的活力和創造力,收獲了改革的紅利,研究人員增長了70%,各項研究經費增長了80%,咨政建言成果也成倍增長。通過體制機制改革創新,智庫治理更加科學有效,智庫運行更加有序順暢,智庫規模和水平都上了新臺階。

  體制機制是智庫行穩致遠的基礎

  智庫的硬件基礎設施再好、科研隊伍再大、經費再充裕,如果沒有一套與之匹配且靈活有效的體制機制,發展質量和步伐都會受到影響。智庫建設能不能走得實、走得遠,體制機制的作用最為關鍵。智庫體制機制,包括組織管理體制、研究體制、經費管理體制、人才引進和管理體制、成果評價和應用轉化機制等。近年來,我國智庫體制機制改革的腳步從未停歇,有利于智庫發展的政策相繼出臺,為高端智庫建設提供了良好的政策環境。各試點單位積極推動相關政策落地,最大限度釋放政策紅利。

  綜合開發研究院(中國·深圳)按照國家高端智庫試點工作的要求,積極探索中國特色新型智庫的組織形式和管理方式,重點解決影響智庫高質量發展的體制機制障礙。三年來,根據相關政策先后制定和修訂了20多項管理制度,理順了運行管理的各個環節和各種關系,在為研究人員“松綁”的同時,提供了更便捷的服務。強化研究人員主體責任和主體地位,賦予其充分的人財物支配權,避免科研人員為研究之外的事務耗費精力,使其潛心向學、創新突破。積極探索經費管理辦法,提升經費使用效率,加大績效支出和優秀成果獎勵,多勞多得、優勞優得,調動了科研人員的積極性和創造性,形成了智慧競相迸發、科研活力四射、高質量成果不斷涌現的建設局面。

  讓理事會與學術委員會切實發揮作用

  智庫是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分,智庫治理體制也要適應新形勢,在改革創新中謀發展。

  探索有利于供需對接的理事會制,是中國特色新型智庫建設的重要內容。智庫設立理事會制,既要避免虛置,也要避免行政化,讓智庫理事會切實發揮作用。三年來,綜合開發研究院(中國·深圳)不斷完善理事會制,優化智庫治理結構。智庫理事會由不同知識背景、不同專業背景的政府官員、專家學者、社會活動家組成,為提高智庫研究的政治站位、把握智庫研究的戰略方向提供了有力保障。在智庫治理體系中,切實發揮學術委員會作用也非常重要。院學術委員會主任由首席專家兼任,在高端智庫學術建設和引領方面發揮了務實精干的作用。智庫學術委員會不僅要緊緊圍繞高端智庫建設發揮學術規劃、學術組織、學術審議作用,還要利用學術委員會這一平臺,拓展和吸引外部資源,推動學術交流合作。

  以決策研究為導向,改革完善科研管理體制

  智庫是知識密集型研究咨詢機構,開展公共政策研究、服務科學決策是智庫的主要工作。各領域智庫專家普遍具有單兵作戰的習慣,因此,要通過改革完善科研管理體制,把他們組織起來,發揮系統的攻堅優勢,進行團隊化作戰,統籌配置資源,提升研究質量和效率。

  建立并做實首席專家制度是一個重要創新。實踐證明,其符合智庫運行規律,對于提高智庫的質量行之有效。首席專家可以發揮“頭雁”作用,負責智庫運行和智庫成果質量把關。綜合開發研究院(中國·深圳)的首席專家由院長兼任,全程介入并把握重點研究課題,促進提高研究質量,推動智庫團隊化建設。為避免首席專家陷入日常瑣碎事務,影響智庫運行的工作效率,也要建立專業化團隊輔助首席專家工作,負責對重大事項和研究課題進行審議。

  建立去行政化的管理機制,根除層層審批、繁文縟節等形式主義,提高服務決策的效率,也是智庫科研管理改革中的一大難點。綜合開發研究院(中國·深圳)就此做了大膽探索,比如對選題和研究模式進行創新,形成選題月度務虛會制度、信息和成果共享機制。建立內部研究課題競爭機制,通過競爭提高研究成果含金量。鼓勵學科交叉和研究團隊跨界,提升科研效率和水平。完善頂層設計,及時制訂和修訂管理制度。不斷清除科研過程中的“絆腳石”,不斷探索新的工作方式和方法。

  創新人才引進機制,加強智庫隊伍建設

  人才是智庫之本。智庫型人才有其獨特性,既要有較高的理論學養,也要有豐富的實踐經驗;既要有多元的專業積累,也要熟悉政府運作;既要坐得了冷板凳,也要擅長調查研究和協調溝通。新時代,智庫在重大決策中發揮重要作用,但智庫人才引進問題也日益緊迫。綜合開發研究院(中國·深圳)在探索市場化、社會化選人用人方面建立了新的機制,邁出了較大步伐。三年來,每年新引進的人才全部依靠市場化、社會化聘任,其中海歸占比超過40%,人才梯隊日益完善。

  人才引進來,還要留得住,更要用起來。綜合開發研究院(中國·深圳)創新人才管理體制,建立內部職稱制度,突出能力和業績導向,把成果質量、需求方評價作為考核依據。鼓勵研究人員加強調查研究,積累第一手材料,提升“問題導向、解決方案”的決策咨詢能力。為年輕人賦能,鼓勵有能力、有條件的年輕人擔任課題組長。資助年輕人在媒體平臺上撰寫評論,培養他們對政策研究的興趣。通過學術沙龍、學者互訪、會議交流等形式,為人才發展創造條件。針對智庫研究普遍具有戰略性、宏觀性和綜合性的特點,在加強專業化人才隊伍建設的同時,著力引進和培養復合型人才。

  當前,國家高端智庫建設進入新時期,面臨更加豐富的時代機遇,肩負更加重大的時代責任。我們要加快推進體制機制改革創新,增強體制機制改革的系統性、整體性和協同性,以改革的精神,及時完善各項管理制度,創造良好政策環境,大力推動政策落地實施。盡快形成充滿生機的智庫內部生態,激發智庫活力和創造力,也為智庫行穩致遠筑牢基礎,推動中國特色新型智庫建設,服務好黨和國家工作大局。

  (作者:郭萬達,系綜合開發研究院[中國·深圳]常務副院長)

作者簡介

姓名:郭萬達 工作單位:綜合開發研究院[中國·深圳]

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